校服看似是一件简单的服装，实际关系着学生的健康安全、美观自信，牵动着社会各方的关注。2015年原国家四部委发布《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》（以下简称“校服新政”）以来，中国校服行业正发生一场向善、向美的变革，越来越多的学生穿着安全、美观的品质校服行走在校园之中。但由于“校服新政”未厘清校服采购的法律主体，给少数地区留下了一定的寻租空间，出现地方保护、家长学生参与度低、“一刀切”片面化管理等问题。今年全国两会期间，代表委员代表委员结合建设全国统一大市场的政策思路，建议破除校服市场流通区域壁垒，防止“玻璃门”“弹簧门”等成为统一大市场堵点，让优质校服供给能在全国范围内高效自由流通。 全国人大代表、山东大学儒学高等研究院特聘教授杨朝明表示，校服采购既然是老百姓掏腰包，就让老百姓用脚投票。需进一步打破存在于校服消费者与企业之间的“玻璃门”，增加学校、家长甚至学生在校服采购中的参与度与话语权，以公平开放的市场竞争促进各地校服质量提升和采购公平，切实提升学生和家长的满意度。 全国人大代表、陕西省美术家协会副主席宋亚平代表认为，为更好地推动全国校服优质供给的普惠落地，可以借鉴建设全国统一大市场的思路，加大力度推动校服产业与管理的标准统一、机制统一。各地在积极构建公平开放的校服市场环境时，不仅需要积极清除不合理限价等陈旧性文件干扰，还应警惕借助采购平台干预校服采购、变相实施地方保护。 各地积极探索 营造公平开放的营商环境 近年来，教育部和相关单位高度重视，结合实际积极探索校服管理机制，不断完善政策，进一步提升管理水平，努力保障校服质量安全、提升服装育人功能。 去年4月，江苏省教育厅发布《关于加强中小学校服管理工作的通知》（苏教备函〔2023〕2号，以下简称《通知》）。《通知》提出，在校服监管方面“各地要落实属地管理责任，全面落实公平竞争审查制度，不得存在地方保护、指定交易和行政垄断等行为”；在校服选用方面，“学校承担校服选用主体责任，建立以管理人员、家长委员会代表、教师代表、学生代表等多方参与的校服选用组织，负责选用、采购、监督等工作，其中学生和家长代表占比不低于80%”、“校服选用采购确保公开、透明，教育行政部门要全程进行监督”、“校服款式一经选用要保持相对稳定，确需变更的应征得半数以上学生家长同意”，并要求学校“制定校服着装规范和管理要求，充分发挥校服德育美育作用”。 针对当前市场交易中存在的“玻璃门”、“弹簧门”等采购乱象，《通知》规定，“严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、挤占服务性收费和代收费资金”，教育行政部门和学校不得违反市场原则采取“定点”“定商标”等方式干涉交易，不得通过入围方式设置备选库、名录库、资格库，不得滥用行政权力，妨碍供应商进入本地市场，限定或变相限定购买特定经营者提供的商品。 校服不同于食材采购 需尊重学校特定气质文化需求 与网购食材不同，服装行业包含了从上游面料、辅料生产、到成衣加工、后道整理等多个环节工序，纺织服装产品质量需要经过实验室专业器材判断，尤其是涉及学生安全的甲醛、偶氮、PH值等看不见、摸不着的理化指标，这与大多数消费者通过产地、生产日期、肉眼观察等少数维度就能基本判断食品安全有着明显不同。且服装工程是分工专业化领域，有高度的产业集群效应，通常面辅料等原料都来自全国各地，因此要达到“全程可视”本身就存在困难，且即便“全程可视”，消费者也无法从肉眼判断这批次的产品是否符合核心质量指标。 一个学校的校服就像校歌、校徽一样，是校园文化的显性表达，因此在选购校服时，需要结合学校的治学理念、文化历史、气候特点、当地文化习俗、特色课程等制定综合方案，而不是简单地让学生或家长简单选择校服款式、颜色。 对此，杨朝明代表认为，校服作为一种非常特殊的校园文化消费产品，在各地制定校服管理政策时需尊重学校特定气质文化需求，结合客观实际，避免采用简单的“一刀切”政策或机械模仿校园食品管理模式。 当前，我国教育需求与教育方式呈现多元化发展趋向，订购校服需考虑到学生在校园生活中课堂学习、体育活动、出席仪式等不同场景的需求，还要根据不同年龄段学生的生理特点和发育特点，综合考虑面料的选择和版型的剪裁。这些个性化的需求并非简单的价格、参数能够衡量和满足，小批量零星的增补订在订购平台上也难以及时实现，容易造成群众投诉增多。 打着“信息化”名义的直采平台、收费平台，无疑是为自由交易再加一重壁垒，以“简单粗暴”的狭隘化监管代替科学管理、以“平台直采”的技术动作替代阳光透明的家长诉求，在实际执行过程中，更易出现行政垄断、劣币驱逐良币的市场风险。只有科学有效的管理，才能持续推动行业高效畅通，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境建设，促进校服产业升级和优质供给。 “采购平台”不是万能药 做好校服采购需多方共建 从江苏、四川等地近来颁布的校服管理政策不难看出，各地主管部门在积极构建公平开放的市场环境，从而提升学生校服优质供给。而近期部分地区打着“阳光”旗帜的校服采购代收费平台反其道而行之，成为地方保护、不民主、不阳光的保护伞，是“定点”、“定商标”的变相形式。从出资人来看，此类平台仍属于政府入围代收费采购模式，即政府通过入围招标，为辖区内学校选择数家校服供应商，再由学校或家长委员会在入围名单中确认校服供应商，并通过平台收取校服款项。这种模式的初衷是运用信息化技术来确保校服采购的透明。然而在实际执行过程中，却容易变形为借入驻平台干预校服采购，保护本地校服企业的情况，甚至收取不恰当比例的校服款，损害校服企业和家长利益。 此外，仍有部分省份表面严抓严管，实则以陈旧的“限价”文件干预校服采购，变相保护本地企业，方便对外地企业“选择性设卡”。而平台向入驻企业收取费用，不仅瓜分了企业用于研发、设计的利润空间，还与“进一步降低交易成本”的目标相背。且平台上正规企业的产品被仿冒、维权难，不符合产权保护基础制度，也导致了校服产品难以跳脱低质低价的发展“怪圈”。 |
