山东临沭：深化校地合作探索预算绩效管理提质增效新路径

　　近年来，山东省临沂市临沭县财政局全面实施预算绩效管理，通过深化与山东青年政治学院等高校的合作，预算绩效管理高质量发展成效显著，2022年在财政部县级财政管理绩效综合评价中，位居全国1847个县前2.2%，连续3年累计获得财政部奖励1400万元，为县级预算绩效管理提质增效的新路径进行了有益探索。

　　加强业务培训,提升预算绩效管理专业素养。一是定期开展预算绩效评价工作专题培训。临沭县财政局每年定期邀请合作院校绩效评价专家，为全县各镇街财政所、县直各部门单位预算绩效管理业务骨干、局机关相关支出科室预算绩效管理业务骨干开展预算绩效评价工作专题培训。近3年累计450余人参加专题培训会议，参会人员对预算绩效管理工作有了更清晰的认识，全面提升了预算绩效管理专业素养，加快了“从绩效理念到绩效行动、从绩效行动到绩效自觉”的转变。二是搭建绩效专家与第三方评价机构无缝沟通平台。该局整合合作院校专家资源，通过定期培训、微信群等线上线下无缝沟通渠道，搭建全方位业务交流、经验探讨平台，形成从第三方机构甄选、实施方案论证到评价报告提交的全过程质量把控机制，持续提升预算绩效管理业务水平。

　　加大协同联动，聚力推动预算绩效管理创新。临沭县财政局整合合作院校专家资源，加大协同联动力度，建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的工作机制，多方聚力推动全县预算绩效管理创新提升。一是深度动员，助力绩效评价工作全面实施。该局通过绩效评价工作启动会等多种渠道，引导预算部门切实树立绩效主体责任意识，加强协调配合，深度动员各项目主管部门及实施单位，落实好相关部门单位的监督与实施责任，实现多部门、多科室联动，全力配合、保障绩效评价工作全面实施。二是持续推进，积极构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。将政府收支、部门和单位收支、政策和项目全面纳入绩效管理，建立全方位预算绩效管理格局。积极构建事前绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价、结果应用等全过程预算绩效管理链条，健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制度，建立全过程预算绩效管理链条。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部门纳入绩效管理，建立全覆盖预算绩效管理体系。三是多方沟通，激活绩效评价工作高质量发展新动能。倡导项目实施主体及监督主管部门与评价机构建立长效沟通机制，“一对一”跟进辅导，加大绩效公开力度，自觉接受社会各界监督，探索常态化的绩效评价管理工作的新定位、新标准、新模式，保障绩效管理工作平稳、高质量发展。

　　凝练地方特色，提高财政预算绩效管理水平。临沭县财政局会同合作院校专家，立足地方产业特色，统筹谋划，厚植财源建设、规范预算编制、优化支出结构、着力改善民生，财政预算绩效管理水平显著提升。一是生财有道，财源建设成效初显。聚焦财源建设核心工作，健全完善财政同税务、自然规划等部门齐抓共管的“1+N”财源建设协作机制，强化收入预测分析，把握好收入力度和节奏，2022年全县一般公共预算收入完成19.2亿元，同口径增长11.5%，增幅居临沂市前列；加强政府投资项目管理，积极争取上级资金和政策支持，2022年争取上级转移支付和各类专项资金22.7亿元、专项债券10.6亿元，再创历史新高。二是用财有方，财政管理亮点纷呈。统筹用好各类资金，有效保障全县重点战略、重点项目顺利实施，2022年一般公共预算支出完成48.7亿元，增长10.7%。加强直达资金动态监管，确保资金直达基层，惠企利民，全年下达中央直达资金8.8亿元，支出进度100%，在临沂市排名第1位；设立1.8亿元中小企业过桥转贷资金，累计为115家企业提供过桥转贷资金111.9亿元，帮助企业解危纾困，鼓励企业技术改造、人才引进，助力产业转型升级。三是理财为民，财政保障坚实有力。持续优化支出结构，压减一般性支出，盘活存量资金，用好项目评审、政府采购、事前绩效评估等财政工具，保障财政支出的“民生含量”，2022年民生支出完成41亿元，占一般公共预算支出的84.3%，“三保”支出完成38.4亿元，较2021年增长6.1%，有力保障了全县经济社会平稳运行。

　　深化协同育人，培育预算绩效管理专业人才。临沭县财政局通过与合作高校开展项目化教学和活页式教材开发等方式深化协同育人，提高了高校社会服务能力和应用型人才培养质量，破除临沭县财政预算绩效管理一体化人才不足的短板。一是开展项目化教学，加强理论与实践的融合共进。近几年，该局甄选40多个绩效评价项目与高校开展合作，高校专家教授带领由高校教师和学生组成的绩效评价项目团队，全过程参与实施方案撰写、现场和非现场评价、社会调查及评价报告撰写等评价过程，实现了理论与实践的有机融合，提升了师生实战能力和专业素养。二是推进活页式教材开发，持续推动职业教育课堂革命。基于绩效评价活页式教材的迫切需要，该局与合作高校发挥各自优势，在前期深度合作专业建设和绩效评价课程开发基础上，针对高校学生、在岗学习人员和专题培训人员等不同对象，通过解构、重构、建构等不同方式和过程，整合绩效评价相关资料转化成不同任务载体、项目、案例，并以不同形式的成果及测评来展现，目前已编制3套绩效评价活页式教材，在实际课堂教学和培训过程中得到使用者的高度认可，实现“内容活、方法活、形式活、过程活、思维活”,达成工作世界与学习世界的通、转、变、达，有效提升了学生和学员的预算绩效管理综合素养，有效破解预算绩效管理一体化人才不足的困境，夯实预算绩效管理可持发展的专业人才基础。（作者单位：赵伟，山东青年政治学院；史利国，山东省临沭县财政局）