全球低碳发展进程加速 中国提升“双碳”话语权迫在眉睫

　　在大力倡导绿色低碳的今天，“双碳”成为了构建可持续发展的关键一步和全球共识。为了应对挑战，各国纷纷加入联合国《巴黎协定》，并制定了相应减排目标。

　　作为全球气候合作的重要成就，联合国框架内的《巴黎协定》是主要经济体在经济、排放、贸易等领域国际格局调整下实现的利益新平衡，其不是气候谈判的终点，而是一个新的起点，在落实《巴黎协定》的过程中面临着更加严峻的挑战。

　　在日前结束的太白山·可持续发展指数发布会上，世界可持续发展标准组织WSSO总干事吴征博士直言，“巴黎协定难以落地，其根本原因在于发达国家对于碳标准和生态链的控制”。其表示，“当前全球可持续发展的核心问题是碳标准。过去十多年，中国等发展中国家在减碳领域内进行了大量的投资，产生了巨大社会效益。但因为缺乏全球统一的碳标准系统，无法形成可信的碳足迹核算和跨境定价，也无法实现碳汇跨境交易和结算，导致中国等发展中国家大量的绿色减碳投资无法获得公平的回报”。对于中国和广大发展中国家而言，在碳标准制定过程中积极提升话语权迫在眉睫。

世界可持续发展标准组织WSSO总干事吴征博士

　　中国积极践行“双碳”目标碳标准化工作具有良好基础

　　作为世界上最大的发展中国家，中国在碳减排方面的行动备受关注。多年来，中国积极推进生态文明建设，加强环境保护，制定了一系列碳减排政策。2007—2021年期间，中国围绕低碳发展的政策数量总计168 项，形成了种类多元、覆盖全面的低碳政策体系。而在2020年9月中国在联大正式提出“双碳目标——2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和”后，这三年，党中央、国务院、各有关部门先后出台12份重点领域、重点行业实施方案和11份支撑保障方案，31个省（区、市）制定本地区碳达峰实施方案，“双碳”政策体系构建完成并持续落实。

　　在政策促进、市场机制以及科技创新等多重手段的协同驱动下，中国“双碳”目标取得了瞩目的成绩：“十四五”前两年，我国二氧化碳排放强度进一步下降4.6%，碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成，能源绿色低碳转型稳步推进，产业结构持续优化升级；全国可再生能源装机突破13亿千瓦，历史性超过煤电；“十四五”以来，年完成国土绿化超1亿亩，成为全球森林资源增长最多最快的国家。

　　与此同时，消费端的碳减排已成为“双碳”的重要领域，随着减碳理念不断深入人心，以及金融机构、互联网平台、政府的不断探索，越来越多的民众在日常生活中参与到碳减排中。可以预见，中国将完成全球最高碳排放强度降幅，用世界历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，大力推进人与自然和谐共生的现代化。

　　在减碳不断推进的同时，中国也在不断完善标准制定。

　　标准是国际贸易的“通行证”，是产业发展的“金钥匙”。特别是在环境方面，要实现“双碳”目标、节能减排、新能源应用等，要有一系列标准来为国家相关战略、政策、规划提供支撑。从全球范围看，标准既可作为一种尺度，又可作为科技成果转化的新平台，为实现全球可持续发展目标提供助力。

　　中国碳达峰碳中和标准化工作具有良好基础。2023年4月，国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会等十一部门联合印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，明确了双碳标准体系建设的基本架构、碳达峰碳中和标准化工作重点，以推动实现各类标准协调发展。这既为中国做好标准化工作指明了方向，也为其他国家以标准推动实现可持续发展提供了有益参照。

　　据统计，中国当前直接支撑碳达峰碳中和工作的国家标准已有1800余项、行业标准2300余项，涉及碳排放核算核查、节能、非化石能源、新型电力系统、化石能源清洁利用、资源循环利用、碳汇等多个方面，为淘汰落后产能、节能审查、差别电价、碳排放权交易等政策实施提供了有力支撑。

　　可以说，中国在应对全球气候变化的挑战、在可持续绿色发展中不断兑现“双碳”承诺做足了准备。

　　减碳成绩被忽略提升减碳话语权时不我待

　　尽管中国在碳减排方面成就斐然，但中国的巨大努力和贡献被个别国家和组织刻意忽视甚至抹黑。“尽管中国在扩大风能、太阳能等清洁能源，但过去几年却一直在建设越来越多的煤电厂，这无助于解决碳排放问题”、“中国碳排放量占了全球接近1/3”、“中国须提前10年至2050年前实现碳中和”等声音不绝于耳。而相对应的却是，美国频繁进出《巴黎协定》、英国推迟一系列关键环保计划，西方的口头表态和中国的实际践行形成鲜明对比。

　　众所周知，发达国家已经完成了基础工业化建设，过了碳排放高峰期，而我国和大部分发展中国家碳排放量呈现上升趋势。在业内人士看来，更主要的原因中国是“世界工厂”，煤炭、钢铁、水泥、家电等工业产品的产量超过世界总产量的半数，不仅服务本国，还服务世界。“需要不断展现我国在碳减排过程中所作的努力，让世界看到、听到我们的成绩”，众多有识之士表示。

　　中国在‘双碳’话题上比较被动的背后，是中国在全球碳标准制定方面的影响力有限。目前，国际上普遍采用的是欧盟、美国等发达国家的碳标准。业内专家纷纷建议，我国积极实践“双碳”目标过程中，不可简单地跟进，亟需不断提升“双碳”领域的国际影响力和话语权，以反映自身利益和诉求。

　　中国社科院学部委员、国家气候变化专家委员会副主任委员潘家华表示，“联合国全球碳排放的盘点构架体系就是由发达国家主导，这体系对于零碳能源生产装备的产能、产量、装机、发电量、储能、终端零碳消费装备等影响碳中和的多项因素，都没有纳入盘点核算体系，这就放大了中国的减排责任，忽略了中国在零碳发展方面遥遥领先的成绩”。

　　清华大学碳中和研究院副院长、清华大学基础科学讲席教授关大博表示，“全球主要有五个碳排放数据发布机构，比如国际能源署、欧盟和美国的数据库等，但中国碳排放数据库未能被国际社会所承认。国际报告中关于气候变化、中国碳排放的数据主要由西方发达国家科研及政府机构发布，其碳排放量的核算主要依据发达国家的经验估计。目前我国在国际报告中碳排放数据话语权上的不足，会影响未来重要的科学证据支撑”。其表示，“我国在这方面亟需改善的不是技术，而是数据话语权”。

　　为此，我国须在加强低碳技术研发、推动国内政策改革的基础上，积极参与国际碳减排相关标准的制定和修订工作，争取更多的话语权和主动权；同时，还应加强与其他发展中国家的合作，共同推动制定更加公平、合理的碳标准。在全球气候变化问题日益严峻的背景下，通过加强碳标准制定和推广工作、加强合作与交流等措施，中国有望进一步提升在国际碳减排领域的地位和影响力，在全球碳减排领域发挥更加积极的作用，为全球应对气候变化问题做出更大贡献。