增强“制度引擎”驱动教育审计工作

　　文：青岛市城阳区教育和体育局  祁照勋 杨世刚 王华强

　　俗话说“人管人、累死人，制度管人、管灵魂”，只有通过不断健全教育审计管理制度、完善体制机制，才能更好“查病灶、治已病、防未病”，实现“查问题”与“促整改”紧密结合，“治当下”与“利长远”有机贯通。2023年度城阳区教育系统国家财政性资金投入已达43.9亿元，各单位事业收入达5.16亿元，资金数额庞大，支出纷繁芜杂，亟需规范管理。面对新时代教育事业发展新形势，城阳区教育体育局坚持把风险导向和制度建设摆在首位，结合2021年区审计局组织实施四个政府审计项目发现问题整改情况，积极落实主管部门监管责任，全面梳理业务流程，以提升效能、降低风险为导向，针对系统、单位内部管理的“薄弱点”和审计监督的“关键点”，健全制度，堵塞漏洞，全面提升审计监督效能，进一步推动教育审计工作精细化、规范化管理，促进教育系统各项管理工作再上一个新台阶。

　　一、以管理制度提升效力

　　出台《青岛市城阳区教育和体育局合同管理办法》，对合同签署各环节与程序作出明确规定，进一步提升合同管理工作科学化、制度化、规范化水平；推动出台《城阳区教育设施建设项目内部管理制度》《城阳区教育和体育局政府采购内部控制管理办法》《关于加强中小学校食堂财务管理的意见》《城阳区普惠民办幼儿园管理办法》等多项制度，全面落实“风险评估，加强内控”要求，实现项目建设、政府采购、食堂财务管理、民办学前普惠管理工作更加精细化、具体化，纲举目张，让每个科室、每所学校（幼儿园）、每名业务操作人员都能够依规办事不逾矩。2021年以来，通过持续发力，我局连年荣获“山东省教育审计先进集体”，审计中心工作人员分别荣获“山东省内部审计先进个人”、“山东省内审信息宣传工作先进个人”“山东省教育审计先进工作者”等荣誉称号。

　　二、以内审制度注入动力

　　坚持让制度成为“工作指引”。2022年《青岛市城阳区教育和体育局领导干部经济责任审计办法》和《青岛市城阳区教育和体育局审计整改工作实施办法》同时出台，强力推动内审工作在全区教育系统有力有序铺开。通过打造78个内审工作标杆项目与省、市、区各级审计机关审计问题整改落实“双向发力”，充分调动内审力量，有效发挥内审第一道防线作用，实现国家审计和内部审计在项目、资源和成果等方面统筹协作、共享互补，拓展审计监督深度和广度，纵深推进审计监督全覆盖。

　　三、以协作制度凝聚合力

　　《青岛市城阳区教育和体育局审计整改工作实施办法》明确要求，审计部门应联合监察室、人事科、财务基建科（财务）等共同发力，在审计问题发现、线索移送、信息沟通、协作联动、目标考核、选拔使用等方面实现信息共享、结果共用，形成“查、追、改、治”同向发力的联动链条，进一步推动审计监督与巡察、纪检、财会、组织监督等贯通协作，着力构建目标统一、协同发力、衔接顺畅、配合有效的“大监督”工作格局。

　　四、以整改制度增加压力

　　通过出台《青岛市城阳区教育和体育局审计整改工作实施办法》等审计整改制度办法，压实各方责任，实行动态跟踪、定期催办、对账销号、审计回访、案件移送等措施，做实、做深、做细、做透审计“后半篇文章”， 推动形成“审计—整改—规范—提高”审计监督闭环管理，持续增强“审计一点、整改一片、规范一面”的整改效果。

　　2020年至今，教育系统内部进行主要负责人经济责任审计113家，实现离任审计全覆盖，出具审计报告113份，提出问题1100余条，审计建议120余条，及时纠正和制止损害国家、学校利益行为，完善学校内控制度、提升财务管理水平，有利于促进学校和幼儿园增强自我约束机制，使学校、幼儿园更加适应新时代教育事业发展需要。

　　仅2022年以来，区教育体育局本级就出台、健全、完善规章制度文件7项，目前仍有资产管理等5项制度文件正在征求意见中，后续即将出台，通过整改制度“护航”，督促被审计单位采纳审计建议110条，制定有效整改措施34项，审计查出问题整改落实率达95%以上，以高质量教育审计监督护航我区教育事业持续健康发展。