山东省地方政府投融资平台转型发展评价（2023）正式发布！

　　12月9日，地方政府投融资研究中心联合中国城投50人论坛以及城投之家共同发布2023山东省地方政府投融资平台转型发展评价结果。其中，山东高速集团有限公司、青岛海发国有资本投资运营集团有限公司、邹城市恒泰控股集团有限公司以及济南高新控股集团有限公司分别位列山东省省级、地市级、区县级、开发区级榜单第一名。

　　地方政府投融资平台转型发展评价指标体系从公司业绩、社会责任、市场化转型三个维度对地方政府投融资平台进行评价。评价体系将上述三个维度作为一级指标，下设财务效益指标、偿债能力指标、发展能力指标、国资运营指标等8个二级指标，以及总资产、净资产、总资产周转率、资本保值增值率等33个三级细化指标，对不同指标赋予不同的权重，综合评价平台公司转型发展情况。今年，指标体系加入了“公司高管是否受处分”“年报是否延期披露”以及“主体评级调整”指标，以期更全面地反映出地方政府投融资平台的经营及发展情况。

　　表1山东省省级政府投融资平台排名情况

表2山东省地市级政府投融资平台排名情况（列示前30名）

表3山东省区县级政府投融资平台排名情况（列示前30名）

表4山东省开发区级政府投融资平台排名情况

　　城投之家常务理事、财达证券企业融资部董事总经理姚辑表示，山东省平台公司转型应从以下四个方面着手。一是区域资源导向，明确转型方向。一方面，平台可以转型为公益类国有企业，转型后主要负责当地公益性项目的建设以及市政资产运营；另一方面，转型为商业类国有企业，以主导产业发展为主要业务，组建当地的产投平台，这种方式契合改革方向，是大部分城投平台转型的主要方向。二是盘活存量资源，创新增量资产。平台公司应整合内部优质资源，以自身信用融资，并购重组相关实体，通过上市等资本运作方式实现自身转型升级发展。三是扩大业务布局，增强造血功能。城投平台业务布局可主要在城市建设、公共事业、金融等业务板块上展开，为地方经济发展助力。四是深度参与专项债投资项目，这有利于城投公司实现真正意义的转型，可为其进行城市运营产业化运作提供重要契机。

　　东方金诚国际信用评估有限公司评审中心高级分析师于玺表示，结合实践经验来看，城投转型的常见路径主要有两个方面，一是依托相对成熟的目标城投公司，通过资产整合构建区域内重点平台，这种方式首选资产业务基础优质、历史包袱少、层级高的城投公司。二是新设或择优一家企业，整合区域内优质资源，构建区域内重点平台，这种方式可以解决现有平台的历史包袱问题，包括在平台名单内、人员结构不佳、历史遗留问题较多等。关于城投转型的方向，他认为，一是通过整合优质的土地资产、地产物业、公用事业类资产、交通类资产、股权类资产及其他经营性资产，转型为城市运营集团；二是转型为公用事业集团，主营供电、供水、污水处理、供气、供热等业务；三是转型为交通运输集团，运营城市公交、轨道交通、高速、铁路、港口、机场等；四是聚焦“产业”，转型为投资控股集团；五是转型为多牌照区域性金融集团。城投转型没有标准的样板，企业应结合自身优势以及区域资源禀赋来选择适合的转型方向。

　　南开大学经济学院教授、中国财政学会理事郭玉清表示，推进地方政府投融资平台市场化分类转型的关键环节就是要让融资平台从“输血生存”变成“造血发展”，从而增进转型后融资平台的经营绩效，用市场化盈利逐步偿还和稀释存量债务。从转型的意义来看，推进融资平台市场化分类转型一方面可以厘清平台公司和地方政府的责、权、利的关系，使融资平台公司转型成为可持续发展的独立企业法人，另一方面可以有效地防范化解地方政府隐性债务风险，将债务风险的治理对象从表外逐渐转向表内。关于融资平台的转型方向，他认为，平台可以转型为公益类企业、商业类企业、产业类企业以及金融类企业，但为了提升融资平台市场化分类转型的绩效，还需要实行一些配套改革提供制度保障，一是要完善融资平台公司的法人治理结构，建立现代企业制度；二是要培育融资平台公司的核心竞争力，夯实企业的投融资能力；三是要强化财政金融政策协调，防范融资平台转型的流动性风险；四是要放宽市场准入，引导融资平台作为民间资本方参与盈利性公益项目建设。

　　据悉，2017年9月，地方政府投融资研究中心首次发布了《中国地方政府投融资平台转型发展评价报告》，时至今日，已连续七年发布。