同一健康城市伴侣动物管理入选深圳基层治理创新案例研究

　　为给基层提供最有效方案，作为在深圳创办的民间智库，马洪基金会在深圳市综研软科学发展基金会的资助下，编著出版了《深圳基层治理创新案例研究》。这本书是对中国经济学家革命家马洪同志学术研究精神的传承，是深圳基层社会调查的成果展现。

　　马洪基金会创会理事长李罗力为《深圳基层治理创新案例研究》作序，他指出：本书共分为8个篇章，分别反映了深圳基层治理的7个方面。第一篇为“综合篇”，内容主要是综合阐述基层治理的学术文献综述和优秀基层党建工作的案例;第二篇为“社区治理篇”，内容包括来自多个不同社区基层治理实践的案例;第三篇为“政务公开篇”，由深圳市龙华区政务服务数据管理和罗湖区政务公开中心共同编写，主要总结政府政务公开工作在基层治理全过程中如何体现的典型案例;第四篇为“民主协商篇”，主要是通过“参与式预算”和“微信群”两种简单有效的方式，践行协商民主制度的案例;第五篇为“心理服务篇”，主要是介绍在社区等基层中开展心理服务的案例;第六篇为“文明发展篇”，主要是探索在基层治理中打造文化产品、输出文化理念、传播文化思想的案例;第七篇为“‘双碳’治理篇”，主要是探索社区、街道一级推动落实“碳达峰”与“碳中和”实现路径的案例;第八篇为“城市管理篇”，主要是通过“物业管理”和“动物保护”来展现深圳市的城市管理理念和管理水平的案例。

　　作为《共同幸福：城市伴侣动物管理的深圳实践》一文的作者，马洪基金会智库百人会成员，行动亚洲中国联合创办人张媛媛出席了3月25日在深圳银湖CDI大厦举办的《深圳基层治理创新案例研究》新书发布暨基层治理研讨会，并就城市文明动物文化发言。作为生命关怀教育开发与实践先锋，张媛媛也是苏州科技大学马克思主义学院等单位的兼职教授，提出了生命关怀心智模式整合发展理论，并一直持续推动同一健康（One Health）通识教育。在发言中，她强调人的健康发展与动物健康环境健康密不可分，人才成长与社会文化土壤密切相关，对生命与环境的好奇探索是发展智商、情商、德商和系统商的重要途径，保障这些探究学习在关怀伦理下展开尤为重要，对此基层治理提供了重要保障，与之相应，基层治理方面更多的改进也将会促进社会文化的发展以支持可持续发展人才的培育。

　　张媛媛在分享中提出“以同一健康为原则打造动物友好型城市”的基层治理九大建议，包括：加强基层治理队伍学习动物福利及同一健康等，改进相关工作流程；推动动物福利居民公约在物业管理领域的发展；开展公共卫生及人畜共患病防控的社区教育，减低因恐惧导致的焦虑；多方共建，干预动物虐待现象，为动物保护组织提供基层治理参与机会；禁止以动物表演或展示为内容在商业或公共空间揽客宣传/或其他活动；开展流浪动物数量控制及拒绝遗弃宠物的公益宣传；开展负责任宠物饲主教育及表彰；为城市流浪动物救助提供空间及资金支持；支持社区开展生物多样性及可持续发展相关文化活动。最后她以发起明音地球之声挑战赛的音乐家刘萤萤博士演唱的《古语》，介绍动物文化带来的美学体验和文化意义。

　　马洪基金会理事长、中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达在新书发布会和基层治理研讨会上发言表示，“治理一定是多元化的、多主体的、多方位的；是相互影响、相互演化，之后达至和谐与稳定。”郭理事长从书名解构延伸至两会报告解读，强调安全、稳定在基层治理中的重要性。他指出，案例研究的本质就是调查研究，智库百人会平台就是以调查研究为基础，本书也是调查研究的成果。作为调查研究者，我们应当辨别真问题假问题、真创新伪创新，跳出固化模式。郭理事长表示，以此书为起点，基金会将坚持一手调研、一手公开出版，以问题为导向发布年度报告，做实基层治理领域的研究。

　　全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平收到《深圳基层治理创新案例研究》一书，他表示认真学习二十大报告，可以从中发现国家对“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”的迫切要求，从社会治理制度层面而言，我国目前有关保护动物的法律主要是野生动物保护法，仅对野生动物进行保护，保护范围较小，没有对虐待动物行为加以严格界定和管理，应加快推进立法加强保护动物。“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”深圳是中国对外开放的前沿、中国特色社会主义先行示范区，有着很多社会建设与经济发展的探索经验，在这本展示深圳基层治理案例研究的书中，动物保护实践能被编委会纳入，以展现深圳市的城市管理理念和管理水平的案例，着实彰显了深圳城市文明的示范性，与此同时，我也建议深圳能早日将生命关怀等提高动物保护意识和生态共生意识的课程纳入中小学教育中，将友善动物纳入文明城市评比标准。

　　对此，中山大学博士生导师流行病学专家陆家海教授表示：刚刚，联合国粮食及农业组织（FAO）、联合国环境规划署（UNEP）、世界卫生组织（WHO）和世界动物卫生组织（WOAH）四方组织开会呼吁将同一健康理念转化为政策行动。同一健康被视为解决我们社会面临的这些紧迫而复杂挑战的主要方法，作为国家治理“最后一公里”的基层治理，对于促进国家“同一健康”治理和加快“同一健康”计划在多部门协调机制具有重要作用。城市伴侣动物管理是同一健康领域重要内容，更承载着居民同一健康意识普及的作用，深圳案例对各地实践具有示范作用，同时也为人类、动物和环境卫生工作者的同一健康教育提供了学习素材。

　　深圳市人大代表杨勤表示：深圳作为先锋城市和社会主义先行示范区，对动物的保护是这座城市文明进步的一个重要象征。在经济发展取得一定成就的之后，动物保护和生态共生的意识也相应提升，更多体现在“创文”过程中。人们越来越深的认识到，人与动物共生在一个地球上，相互之间不可或缺，自然生态健康与人的健康息息相关。人们也从生活过程中，真实体会到动物对人其实发挥着非常重要的作用。例如当今城市中人的心理健康问题日益突出，愈发严重，而伴侣动物悄然间却起到了重要的难以替代的平衡作用。所以，近年来，人们关于如何善待动物的研究与讨论不断增多。在饲养宠物的过程中，也引发了一些新问题，譬如文明养犬与收养流浪宠物等问题。因此，城市文明与发展，需要法制先行，合理规范城市生活中人与动物之间的关系，促进和谐共生。近20年来，深圳在上述多个方面都有了长足进步，尤其在市人大代表多年坚持不懈的长期呼吁下，先后进行了多项关于动物的立法，我觉得还需要不断丰富和完善。尤其在基层治理层面，应融入更多人性化或与动物共生共存的内涵。其实，我们的路还很长，还有很多事情要做。

　　中国生物多样性保护与绿色发展基金会新闻发言人王静表示: “同一健康”（one health）是一门新兴的交叉学科，是全球科技治理、也是全球环境治理的重要部分，它所包括的动物健康、人类健康和环境健康，在本质上是相互交织、相互依存的。伴侣动物也是做好同一健康研究和工作的一项重要内容，在源头做好相应的防疫和疾病的控制工作也十分重要。基层工作人员在同一健康领域的意识提升和工作方法的不断优化，对于人与自然和谐社会的构建，可以发挥重要且积极的作用。

　　首都爱护动物协会创会会长秦肖娜认为张媛媛的论文入选《深圳基层治理创新案例研究》，是对多年动物保护研究和实践的总结，所提出的建议不但具有科学性，而且操作可行性也非常强。近年来，随着我国城市化进程的发展，城市生物多样化的问题已经提到日程上，成为影响城市可持续发展的重要因素。具有人文理念的管理者会在自己的管辖范围内，制定遏制虐待动物的政策。近年来全国多个城市先后制定良善政策禁止虐待动物，以改善人与动物的关系，增加社会的良善以促进社会稳定和谐。比如深圳和珠海率先取缔了食用伴侣动物的不法产业等等；北京于本世纪初将流浪猫定位为城市生物多样化生物链的一环，认可“保护流浪猫种群，绿色抑制鼠患”的建议，并财政拨款资助民间组织实施TNR，减少了毒鼠药的投放；2011年河北威县制定政策禁止狗肉买卖；大连政府与民间组织多年合作号召社会以领养代替购买，培养流浪犬为工作犬等等……三十多年来，各地民间团体和个人志愿者坚持不懈甚至不惜牺牲，为祖国的文明进程做出了巨大的贡献，代表了政府和民众共同向善的努力和希望。

　　秦肖娜会长进一步表示：各种生物在城市生活和环境中的地位与人类的关系以及相互作用等等既是社会人文问题，同时也是科学问题，一个国家或者地区动物的生存环境和生存状态，实际就是人类自身的生存环境和生存状态的写照。因此，如何认识以及如何管理动物是一个城市管理能力和文明程度的展示，也是与野蛮价值观以及忽视动物福利的牟利集团之间的长期较量。近年来赵皖平等多位全国人大代表和政协委员坚持不懈每年提案，呼吁建立禁止虐待动物以及伴侣动物保护等法律。网上民众参与热烈，支持度高涨，也可以预示国家制定禁止虐待动物法律的时机已经到来，未来，动物保护基层工作的法律支撑将更加有力，让我们继续努力。

　　湖北省青年联合会常委、武汉市第十三届政协委员、武汉市小动物保护协会会长杜帆和陕西省公益大使、西安红石榴流浪动物救护中心创办人蒋宏都对《深圳基层治理创新案例研究》的出版表示祝贺以及由衷的赞叹：对于动物保护相关的案例能够出现在《深圳基层治理创新案例研究》这本书中，就觉得是一种进步，这正是国家提倡基层社会治理逐步落实和完善的体现。也是深圳治理能力和创新能力的现代化的表现！也完全认同张媛媛 “以同一健康为原则打造动物友好型城市”的提法，在我们的日常动物保护工作中，不知不觉一直都是围绕着“同一健康”的概念在开展！特别是在过去的这三年，深有体会，人，动物，环境密不可分，相互依存。

　　北京爱它动物保护公益基金会(简称它基金)执行秘书长方丹表示：非常欣喜能看到“同一健康”这一概念在伴侣动物管理领域的应用被张媛媛以论文阐释，并被收录进《深圳基层治理创新案例研究》一书。“同一健康”的提出，为我国动物保护事业获得更多政策支持提供了新的切入点。狂犬病是人畜共患病的典型病症，而国内在狂犬病的认知与行动策略上仍然缺乏统一认知。中国消耗了世界上近80%的人用狂犬疫苗，而它基金一直强调我们应将狂犬病防治的主阵地前置到为可控数量的动物（绝育为先）打疫苗以形成动物种群的群体免疫。在张媛媛的论文里，我们看到了这一本应坚持的科学决策的数据依据，也看到了深圳作为中国改革开放的开端城市，在城市治理创新实践当中所释放出来的探索精神。

　　另外，张媛媛在论文中提及，成功的犬只管理的关键是：立法和法规的执行，注册登记，数量控制（绝育与繁育控制），教育。这与它基金的“优化法规、善意执法、公众倡导、支持救助”的观点不谋而合。它基金认为，国内各省市现行的犬只管理办法或多或少都有可以持续优化的空间，增加遗弃或虐待的惩罚机制，同时优化禁养犬目录，真正做到立法执法人性化。同时，应该开放更多社会治理中关于流浪动物救助的政策空间给到民间动物保护机构，让动物保护公益组织更多参与到探索社区内流浪动物科学管理的“五社联动”机制的创新与实践当中。

　　《深圳基层治理创新案例研究》由中国社会科学出版社出版，编委会成员包括：陈燕燕、范军、郭明仁、胡峻、贾琤、李锋、李永洲、李载强、明亮、孙亚华、隋双戈、王天送、王雪、王艳梅、王志强、吴海宁、严铁鹰、闫迎春、于长江、余令、曾葆、曾滔、张媛媛、周湧等。编委会办公室主任为马洪基金会秘书长刘炜，副主任为马洪基金会项目总监吴泽婷以及马洪基金会智库百人会副总召集人、深圳市博雅文化研究基金会理事长段建仁。成员还包括：全从之、黄伟卿、马明力、林洁漫、朱珂等。

　　3月25日，《深圳基层治理创新案例研究》新书发布暨基层治理研讨会在银湖CDI大厦举办，中国（深圳）综合开发研究院资深研究员、智库百人会副总召集人李津逵担任此次活动主持，来自政府部门、街道、社区、社会组织、智库百人会等五十多位社会各界专家到场参与研讨。

　　研讨会上，马洪基金会项目总监吴泽婷介绍了新书出版经过，参与本书案例编写的吴海宁、段建仁、张媛媛、隋双戈、李永洲、刘怡萍等专家以及特邀嘉宾李馥、许怿滨从常年参与基层治理的经验出发进行案例分享。马洪基金会副总召集人、深大管理学院教授马敬仁，深圳市先行示范区湾区组专家张克科，马洪基金会副总召集人、深圳市人大代表杨勤等人进行点评。